《貴州省行政規範性文(wén)件制定和監督管理(lǐ)規定》

貴州省人民(mín)政府令

第212号

　　《貴州省行政規範性文(wén)件制定和監督管理(lǐ)規定》已經2023年1月30日省人民(mín)政府第2次常務(wù)會議審議通過，現予公(gōng)布，自2023年4月1日起施行。

省長(cháng) 李炳軍

2023年2月12日

貴州省行政規範性文(wén)件制定和監督管理(lǐ)規定

第一章 總則

　　第一條 為(wèi)規範行政規範性文(wén)件制定程序，加強行政規範性文(wén)件監督管理(lǐ)，提高行政規範性文(wén)件質(zhì)量，加快推進依法行政，建設法治政府，根據有(yǒu)關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。

　　第二條 本省行政區(qū)域内行政規範性文(wén)件的制定和監督管理(lǐ)适用(yòng)本規定。

　　本規定所稱行政規範性文(wén)件是指除政府規章外，由行政機關或者法律、法規授權的具(jù)有(yǒu)管理(lǐ)公(gōng)共事務(wù)職能(néng)的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公(gōng)開發布，涉及公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織權利義務(wù)，具(jù)有(yǒu)普遍約束力，在一定期限内反複适用(yòng)的公(gōng)文(wén)。

　　行政機關制定不涉及公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織權利義務(wù)的内部執行的管理(lǐ)規範、工(gōng)作(zuò)制度、機構編制、會議紀要、工(gōng)作(zuò)方案、請示報告以及表彰獎懲、人事任免等文(wén)件，不适用(yòng)本規定。

　　第三條 行政規範性文(wén)件制定和監督管理(lǐ)應當遵循下列原則：

　　(一)堅持黨的全面領導，貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署;

　　(二)弘揚社會主義核心價值觀;

　　(三)維護國(guó)家法制統一、政令統一、市場統一，符合公(gōng)平競争審查要求;

　　(四)依照法定權限和程序;

　　(五)保障公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織的合法權益。

　　第四條 各級人民(mín)政府、縣級以上人民(mín)政府部門按照職責權限負責行政規範性文(wén)件的監督管理(lǐ)，其主要負責人是本地區(qū)、本部門行政規範性文(wén)件監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)第一責任人，應當加強對行政規範性文(wén)件監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的領導，及時研究解決工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重要問題。

　　縣級以上人民(mín)政府司法行政部門具(jù)體(tǐ)負責行政規範性文(wén)件的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。縣級以上人民(mín)政府部門應當明确相關機構負責行政規範性文(wén)件的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第二章 起草(cǎo)

　　第五條 行政規範性文(wén)件分(fēn)兩類：

　　(一)各級人民(mín)政府、縣級以上人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)機構、縣級以上人民(mín)政府派出機關制定的行政規範性文(wén)件(以下簡稱政府行政規範性文(wén)件);

　　(二)縣級以上人民(mín)政府所屬部門、機構以及法律、法規授權組織制定的行政規範性文(wén)件(以下簡稱部門行政規範性文(wén)件)。

　　除法律、法規、規章另有(yǒu)規定外，各類領導小(xiǎo)組、指揮部、聯席會議等臨時性機構、議事協調機構及其辦(bàn)公(gōng)室、行政機關的内設機構不得制發行政規範性文(wén)件。

　　縣級以上人民(mín)政府應當組織編制本級行政規範性文(wén)件制定主體(tǐ)清單，并向社會公(gōng)布。鄉鎮人民(mín)政府作(zuò)為(wèi)行政規範性文(wén)件制定主體(tǐ)，列入縣級行政規範性文(wén)件主體(tǐ)清單管理(lǐ)。

　　第六條 行政機關制定行政規範性文(wén)件應當加強統籌，内容相近的行政管理(lǐ)事項，應當歸并後制定，嚴格控制發文(wén)數量。縣級以上人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)機構應當将每年度制定的發文(wén)計劃抄送同級司法行政部門，司法行政部門做好合法性審核準備工(gōng)作(zuò)。

　　行政規範性文(wén)件應當具(jù)有(yǒu)明确的制度、措施和程序等實質(zhì)内容。法律、法規、規章、國(guó)家政策已經作(zuò)出明确具(jù)體(tǐ)規定且仍然适用(yòng)的，不得制定行政規範性文(wén)件。

　　縣級以上人民(mín)政府部門通過制定或者聯合制定行政規範性文(wén)件可(kě)以滿足履行職責需要的，應當自行制定或者聯合制定部門行政規範性文(wén)件，不得提請人民(mín)政府及其辦(bàn)公(gōng)機構制定政府行政規範性文(wén)件。

　　除有(yǒu)明确規定外，上級行政規範性文(wén)件不得要求下級行政機關制定貫徹落實意見和實施細則。

　　第七條 政府行政規範性文(wén)件由其辦(bàn)公(gōng)機構或者相關部門負責起草(cǎo)。

　　部門行政規範性文(wén)件由部門相關機構負責起草(cǎo)。

　　行政規範性文(wén)件涉及兩個以上部門職權的，可(kě)以由兩個以上部門聯合起草(cǎo)。

　　對專業性、技(jì )術性較強的行政規範性文(wén)件，可(kě)以委托有(yǒu)關專家、教學(xué)科(kē)研單位、社會組織起草(cǎo)。

　　第八條 起草(cǎo)行政規範性文(wén)件，應當對必要性、可(kě)行性、合法性、有(yǒu)關行政措施的預期效果和可(kě)能(néng)産(chǎn)生的影響進行評估。對專業性、技(jì )術性較強的行政規範性文(wén)件，應當組織相關領域專家進行論證。評估論證結論應當在文(wén)件起草(cǎo)說明中(zhōng)寫明，作(zuò)為(wèi)制發文(wén)件的重要依據。

　　制定涉及市場主體(tǐ)經濟活動的行政規範性文(wén)件，起草(cǎo)部門應當進行公(gōng)平競争審查。制定機關可(kě)以就公(gōng)平競争審查中(zhōng)遇到的具(jù)體(tǐ)問題，向本級公(gōng)平競争審查聯席會議辦(bàn)公(gōng)室提出咨詢，聯席會議辦(bàn)公(gōng)室應當在收到書面咨詢函後及時回複。

　　制定涉及婦女、兒童權益的行政規範性文(wén)件，起草(cǎo)部門應當進行性别平等、兒童友好評估。

　　第九條 起草(cǎo)行政規範性文(wén)件，除依法需要保密的外，應當采取便于社會公(gōng)衆參與的方式充分(fēn)聽取意見。對相對集中(zhōng)的意見不予采納的，公(gōng)布時應當說明理(lǐ)由。

　　起草(cǎo)部門可(kě)以通過政府(部門)網站、新(xīn)聞發布會以及報刊、廣播、電(diàn)視等便于群衆知曉的方式，公(gōng)布文(wén)件草(cǎo)案及其說明等材料，并明确提出意見的方式和期限。向社會公(gōng)開征求意見的期限應當不少于10個工(gōng)作(zuò)日。起草(cǎo)與市場主體(tǐ)經濟活動密切相關的行政規範性文(wén)件，向社會公(gōng)開征求意見的期限一般不少于30日。

　　對涉及群衆重大利益調整的行政規範性文(wén)件，起草(cǎo)部門應當深入調查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分(fēn)聽取各方面意見，特别是利益相關方的意見。

　　起草(cǎo)與市場主體(tǐ)經濟活動密切相關的行政規範性文(wén)件，起草(cǎo)部門應當充分(fēn)聽取市場主體(tǐ)、行業協會、商(shāng)會的意見。

　　法律、法規、規章規定應當聽證的，起草(cǎo)部門應當按照規定組織聽證。

　　第十條 行政規範性文(wén)件涉及地方人民(mín)政府或者政府相關部門工(gōng)作(zuò)職責的，起草(cǎo)部門應當征求地方人民(mín)政府或者政府相關部門的意見。有(yǒu)關地方人民(mín)政府或者政府相關部門應當在規定的時限内反饋書面意見。

　　第十一條 有(yǒu)關人民(mín)政府和政府相關部門、利益相關方對行政規範性文(wén)件拟設定的主要制度和行政措施存在重大分(fēn)歧的，起草(cǎo)部門應當做好研究和協調工(gōng)作(zuò)。經協調仍不能(néng)達成一緻意見的，應當予以說明，并據實報送不同意見及相關依據和材料。

　　第十二條 起草(cǎo)行政規範性文(wén)件不得有(yǒu)下列内容：

　　(一)設定行政許可(kě)、行政處罰、行政強制、證明等事項，增加辦(bàn)理(lǐ)行政許可(kě)事項的條件;

　　(二)超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公(gōng)民(mín)自我管理(lǐ)的事項;

　　(三)妨礙建設全國(guó)統一大市場，違法制定地方保護、市場分(fēn)割、制約經濟循環等内容;

　　(四)違法制定含有(yǒu)排除或者限制公(gōng)平競争内容的措施，違法幹預或者影響市場主體(tǐ)正常經濟活動，違法設置市場準入、退出條件;

　　(五)違法減損公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公(gōng)民(mín)人身權、财産(chǎn)權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;

　　(六)增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責。

　　第十三條 除省人民(mín)政府及省财政、價格主管部門的行政規範性文(wén)件外，其他(tā)行政規範性文(wén)件不得設定行政收費。

第三章 審核

　　第十四條 行政規範性文(wén)件在提交制定機關集體(tǐ)審議前，政府行政規範性文(wén)件和報請本級人民(mín)政府批準後以部門名(míng)義印發的行政規範性文(wén)件，應當經起草(cǎo)部門法制機構合法性審核同意并出具(jù)書面審核意見後，報送本級人民(mín)政府司法行政部門進行合法性審核。部門行政規範性文(wén)件應當報送部門法制機構進行合法性審核。

　　鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處制定行政規範性文(wén)件，已明确專門合法性審核機構或者專門合法性審核人員的，由專門審核機構或者審核人員進行審核;未明确的，統一由縣級人民(mín)政府司法行政部門審核。

　　行政規範性文(wén)件制定機關和起草(cǎo)部門不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的行政規範性文(wén)件，不得提交制定機關集體(tǐ)審議。

　　第十五條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門進行合法性審核，起草(cǎo)部門應當提供以下材料，并保證材料的真實性、完備性、規範性和有(yǒu)效性：

　　(一)提請合法性審核的送審函，起草(cǎo)部門應當與人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)機構溝通并對發文(wén)形式達成一緻意見，在送審函中(zhōng)說明;

　　(二)行政規範性文(wén)件草(cǎo)案送審稿及注釋稿，注釋稿應當載明具(jù)體(tǐ)條款來源及依據;

　　(三)行政規範性文(wén)件起草(cǎo)說明，包括制定行政規範性文(wén)件的目的、依據、必要性和可(kě)行性、起草(cǎo)過程、評估論證結論、主要内容、對拟設定的主要制度和行政措施是否存在重大分(fēn)歧、分(fēn)歧意見協調處理(lǐ)情況等;

　　(四)制定依據，包括法律、法規、規章以及國(guó)家有(yǒu)關政策文(wén)件;

　　(五)征求意見及意見采納情況，包括相關部門書面意見、向社會公(gōng)開征求意見情況、未采納意見說明等;

　　(六)起草(cǎo)部門法制機構合法性審核同意意見;

　　(七)起草(cǎo)部門集體(tǐ)審議意見;

　　(八)應當提交的其他(tā)相關材料。

　　鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處專門機構或者人員，部門法制機構進行合法性審核，起草(cǎo)部門提交的材料參照前款規定執行。

　　起草(cǎo)部門未按照第一款要求提供材料的，應當自接到司法行政部門通知之日起5個工(gōng)作(zuò)日内補充相關資料，逾期未補充完畢的，司法行政部門将所收到的材料退回起草(cǎo)部門。

　　第十六條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門、鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處專門合法性審核機構和部門法制機構(以下統稱審核機構)應當加強行政規範性文(wén)件認定，對非行政規範性文(wén)件提請行政規範性文(wén)件合法性審核的，函複退回起草(cǎo)部門。

　　第十七條 行政規範性文(wén)件合法性審核主要包括以下方面：

　　(一)制定主體(tǐ)是否合法;

　　(二)是否超越制定機關的法定職權或者超越法律、法規、規章的授權範圍;

　　(三)内容是否符合法律、法規、規章和國(guó)家政策規定;

　　(四)是否違法設立行政許可(kě)、行政處罰、行政強制、證明、行政征收、行政收費等事項;

　　(五)是否存在沒有(yǒu)法律、法規依據作(zuò)出減損公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形;

　　(六)是否存在沒有(yǒu)法律、法規依據作(zuò)出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;

　　(七)是否違反行政規範性文(wén)件制定程序。

　　第十八條 對審核影響面廣、專業性強、社會關注度高的行政規範性文(wén)件，審核機構應當建立會商(shāng)審核機制，召開專題會與起草(cǎo)部門聯合審核，或者召開論證會組織相關部門共同研究審核。

　　審核機構應當建立健全專家協助審核機制，充分(fēn)發揮政府法律顧問、公(gōng)職律師和有(yǒu)關專家作(zuò)用(yòng)。

　　第十九條 審核行政規範性文(wén)件草(cǎo)案送審稿，應當按照下列規定處理(lǐ)：

　　(一)符合第十七條規定的，審核為(wèi)合法;

　　(二)超越權限，主要内容違法，拟設定的主要制度和措施與法律、法規、規章沖突的，審核為(wèi)不合法;

　　(三)具(jù)體(tǐ)内容不合法的，建議予以修改;

　　(四)起草(cǎo)行政規範性文(wén)件不符合法定程序的，退回起草(cǎo)部門。

　　第二十條 審核機構應當自收到行政規範性文(wén)件草(cǎo)案送審材料之日起10個工(gōng)作(zuò)日内完成審核，并出具(jù)合法性審核意見書。對争議較大、内容複雜的，可(kě)以延長(cháng)5個工(gōng)作(zuò)日。補充送審材料、會商(shāng)審核、聽取意見的時間不計入審核時限。

　　行政規範性文(wén)件制定機關應當保障合法性審核時間一般不少于5個工(gōng)作(zuò)日。起草(cǎo)部門要求提前出具(jù)合法性審核意見的，審核機構應當登記備案。

　　第二十一條 起草(cǎo)部門應當按照合法性審核意見書，對行政規範性文(wén)件草(cǎo)案送審稿進行修改或者補充後，報送制定機關審議。

　　起草(cǎo)部門對合法性審核意見書有(yǒu)不同意見的，可(kě)以提出異議，并提供相關理(lǐ)由和依據。審核機構應當及時進行研究，及時給予答(dá)複。特殊情況下，起草(cǎo)部門未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理(lǐ)由和依據。

　　第二十二條 行政規範性文(wén)件制定機關辦(bàn)公(gōng)機構應當對起草(cǎo)部門是否依照規定的程序起草(cǎo)、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見、是否經過合法性審核等進行審核。

　　未經過合法性審核的，制定機關辦(bàn)公(gōng)機構應當退回起草(cǎo)部門按要求送審。

　　第二十三條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門應當建立健全行政規範性文(wén)件合法性審核評查制度，對行政規範性文(wén)件的審核情況、審核效果等，采取交叉、書面等方式進行評查。

第四章 審議和公(gōng)布

　　第二十四條 制定行政規範性文(wén)件應當經集體(tǐ)審議。政府行政規範性文(wén)件應當由政府常務(wù)會議或者全體(tǐ)會議審議決定。部門行政規範性文(wén)件應當由部門辦(bàn)公(gōng)會議審議決定。

　　集體(tǐ)審議行政規範性文(wén)件應當确保參會人員充分(fēn)發表意見，集體(tǐ)讨論情況和決定應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

　　第二十五條 行政規範性文(wén)件經集體(tǐ)審議通過或者批準後，由制定機關統一登記、統一編号、統一印發，具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)由制定機關辦(bàn)公(gōng)機構負責。

　　第二十六條 制定機關應當及時将行政規範性文(wén)件通過政府公(gōng)報或者政府(部門)網站公(gōng)開發布。鼓勵運用(yòng)政務(wù)新(xīn)媒體(tǐ)、報刊、廣播、電(diàn)視等方式向社會發布。

　　行政規範性文(wén)件廢止，應當按照前款規定及時公(gōng)布。

　　行政規範性文(wén)件不得以内部文(wén)件形式印發執行，未經公(gōng)布不得作(zuò)為(wèi)行政管理(lǐ)的依據。

　　第二十七條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門進行合法性審核的行政規範性文(wén)件，起草(cǎo)部門應當自該行政規範性文(wén)件印發之日起10個工(gōng)作(zuò)日内将正式文(wén)本及合法性審核意見采納情況送司法行政部門。未采納合法性審核意見的，應當說明理(lǐ)由。

　　第二十八條 對涉及群衆切身利益、社會關注度高、可(kě)能(néng)影響政府形象的行政規範性文(wén)件，起草(cǎo)部門應當做好出台時機評估工(gōng)作(zuò)，在文(wén)件公(gōng)布後加強輿情收集，及時研判處置，主動回應關切，通過新(xīn)聞發布會、媒體(tǐ)訪談、專家解讀等方式進行解釋說明，充分(fēn)利用(yòng)政府(部門)網站、社交媒體(tǐ)等加強與公(gōng)衆的交流和互動。

　　第二十九條 縣級以上人民(mín)政府應當建立權威發布、信息共享、動态更新(xīn)的行政規範性文(wén)件信息平台，以大數據等技(jì )術手段實現對行政規範性文(wén)件的标準化、精(jīng)細化、動态化管理(lǐ)。

　　各級人民(mín)政府、縣級以上人民(mín)政府部門應當建立行政規範性文(wén)件合法性審核台賬和審核信息共享機制，加強對審核數據的統計分(fēn)析和實時監督。

　　第三十條 因預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定，需要立即制定實施行政規範性文(wén)件的，經制定機關主要負責人批準，可(kě)以簡化制定程序，文(wén)件印發前應當經過合法性審核。

　　第三十一條 行政規範性文(wén)件的解釋權屬于行政規範性文(wén)件制定機關。行政規範性文(wén)件制定機關不得将行政規範性文(wén)件解釋權下放給具(jù)體(tǐ)執行機關。

第五章 備案和監督

　　第三十二條 行政規範性文(wén)件應當有(yǒu)件必備、有(yǒu)備必審、有(yǒu)錯必糾。制定機關應當按照規定程序和時限報送備案。

　　制定機關應當于每年1月31日前按照本規定第三十三條的規定報送本機關上一年度制定的行政規範性文(wén)件目錄。

　　第三十三條 行政規範性文(wén)件應當自印發之日起30日内，按照下列規定報送備案：

　　(一)縣級以上人民(mín)政府行政規範性文(wén)件報上一級人民(mín)政府和本級人民(mín)代表大會常務(wù)委員會備案;鄉鎮人民(mín)政府行政規範性文(wén)件報縣級人民(mín)政府備案;

　　(二)部門行政規範性文(wén)件報本級人民(mín)政府備案;部門管理(lǐ)單位制定的行政規範性文(wén)件報部門備案，相關要求參照本章規定執行;

　　(三)兩個以上部門聯合制定的行政規範性文(wén)件，由牽頭部門報送備案;

　　(四)縣級以上人民(mín)政府依法設立的派出機關制定的行政規範性文(wén)件，報送設立該派出機關的人民(mín)政府備案;

　　(五)實行垂直管理(lǐ)的部門制定的行政規範性文(wén)件報上一級主管部門備案，同時抄送文(wén)件制定機關所在地的本級人民(mín)政府。

　　行政規範性文(wén)件制定機關報送人民(mín)政府備案的，可(kě)以徑送承辦(bàn)備案審查工(gōng)作(zuò)的縣級以上人民(mín)政府司法行政部門。

　　第三十四條 政府行政規範性文(wén)件由政府辦(bàn)公(gōng)機構具(jù)體(tǐ)負責報送備案工(gōng)作(zuò)。部門行政規範性文(wén)件由部門文(wén)書管理(lǐ)機構具(jù)體(tǐ)負責報送備案工(gōng)作(zuò)。起草(cǎo)部門應當及時提供報送備案的相關材料。

　　行政規範性文(wén)件報送備案時應當提交備案報告、制定說明和依據及正式公(gōng)布的行政規範性文(wén)件文(wén)本，備案文(wén)本應當與公(gōng)布文(wén)本一緻。制定說明應當包括合法性審核情況、分(fēn)歧意見協調處理(lǐ)情況、未采納意見理(lǐ)由及征求意見情況等。

　　各級人民(mín)政府、縣級以上人民(mín)政府部門應當通過全省統一備案平台報備行政規範性文(wén)件。

　　第三十五條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門對報送備案的行政規範性文(wén)件，按照下列規定進行形式審查：

　　(一)符合本規定第二條、第三十四條規定的，予以備案登記;

　　(二)符合本規定第二條、不符合第三十四條規定的，暫緩備案登記;制定機關應當按照司法行政部門的要求，在5個工(gōng)作(zuò)日内補充或者重新(xīn)報送備案材料;補充或者重新(xīn)報送的備案材料符合規定的，予以備案登記;

　　(三)不符合本規定第二條規定的，不予備案登記。

　　第三十六條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門應當對報送備案的行政規範性文(wén)件，從以下方面進行實質(zhì)審查：

　　(一)是否超越制定機關的法定職權或者超越法律、法規、規章的授權範圍;

　　(二)是否符合法律、法規、規章、國(guó)家政策的規定。

　　司法行政部門對報送備案的行政規範性文(wén)件可(kě)以采取集中(zhōng)審查、委托第三方評估、聽取行政相對人意見、考察實施效果等形式進行審查。

　　第三十七條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門在對行政規範性文(wén)件進行備案審查時，需要制定機關或者起草(cǎo)部門提供相關材料或者說明有(yǒu)關情況的，制定機關或者起草(cǎo)部門應當配合。需要征求相關部門意見的，相關部門應當在規定時間内答(dá)複。

　　第三十八條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門對不屬于本部門備案審查的行政規範性文(wén)件，應當告知報送備案機構轉送有(yǒu)權的機構備案審查;必要時上級人民(mín)政府司法行政部門可(kě)以要求制定機關報送有(yǒu)關材料直接進行審查。

　　第三十九條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門對行政規範性文(wén)件備案審查中(zhōng)發現的問題，應當按照下列規定處理(lǐ)：

　　(一)行政規範性文(wén)件超越法定權限或者違反法律、法規、規章、國(guó)家政策規定的，通知制定機關停止執行并限期糾正;逾期不糾正的，提請本級人民(mín)政府責令糾正、予以變更或者撤銷;

　　(二)行政規範性文(wén)件之間對同一事項規定不一緻的，由司法行政部門進行協調;經協調達成一緻意見的，相關部門應當執行;經協調不能(néng)取得一緻意見的，提出處理(lǐ)意見報本級人民(mín)政府決定;

　　(三)行政規範性文(wén)件制定依據相互矛盾，本級人民(mín)政府無權處理(lǐ)的，應當報上一級人民(mín)政府依法處理(lǐ)。

　　行政規範性文(wén)件的制定機關應當自收到糾正通知書之日起15個工(gōng)作(zuò)日内，對行政規範性文(wén)件進行修改或者廢止。修改或者廢止的情況應當書面告知司法行政部門。

　　第四十條 行政規範性文(wén)件制定機關對縣級以上人民(mín)政府司法行政部門作(zuò)出的備案審查處理(lǐ)意見有(yǒu)不同意見的，可(kě)以自接到書面通知之日起15個工(gōng)作(zuò)日内向司法行政部門提出。司法行政部門應當在15個工(gōng)作(zuò)日内作(zuò)出複核意見，行政規範性文(wén)件制定機關應當執行。

　　司法行政部門應當定期公(gōng)布備案審查的行政規範性文(wén)件目錄，并對超過報備時限的行政規範性文(wén)件制定機關進行通報。

　　第四十一條 公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織認為(wèi)行政規範性文(wén)件與法律、法規、規章和國(guó)家政策相抵觸或者行政規範性文(wén)件之間相互沖突的，可(kě)以向制定機關或者縣級以上人民(mín)政府司法行政部門提出審查建議。

　　制定機關應當自收到審查建議之日起5個工(gōng)作(zuò)日内決定是否予以受理(lǐ)，不予受理(lǐ)的，應當書面說明理(lǐ)由;決定受理(lǐ)的，自受理(lǐ)之日起60日内研究處理(lǐ)并答(dá)複建議人;情況複雜的，經本機關負責人批準，可(kě)以延長(cháng)不超過30日的處理(lǐ)期限。

　　司法行政部門應當自收到審查建議之日起5個工(gōng)作(zuò)日内決定是否予以受理(lǐ)，不予受理(lǐ)的，應當書面說明理(lǐ)由;決定受理(lǐ)的，應當在受理(lǐ)時，将審查建議送制定機關。制定機關應當在15日内提出處理(lǐ)意見并回複司法行政部門。司法行政部門應當自受理(lǐ)之日起60日内研究處理(lǐ)并答(dá)複建議人;情況複雜的，經本機關負責人批準，可(kě)以延長(cháng)不超過30日的處理(lǐ)期限。

　　制定機關或者司法行政部門應當對審查建議予以核實，發現行政規範性文(wén)件确有(yǒu)問題的，應當參照本規定第三十九條的規定處理(lǐ)。

第六章 清理(lǐ)

　　第四十二條 行政規範性文(wén)件實行定期全面清理(lǐ)、及時清理(lǐ)和專項清理(lǐ)。制定機關應當根據清理(lǐ)結果作(zuò)出修改、廢止或者宣布失效的決定，對行政規範性文(wén)件文(wén)本和目錄及時作(zuò)出調整，按照政府信息公(gōng)開相關規定向社會公(gōng)開并備案。

　　第四十三條 行政規範性文(wén)件的清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)由制定機關負責，具(jù)體(tǐ)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)由起草(cǎo)部門或者實施部門承擔。

　　兩個以上部門聯合制定的部門行政規範性文(wén)件，由牽頭部門會同有(yǒu)關部門負責清理(lǐ)。

　　制定機關被撤銷、合并或者職權調整的，由繼續行使其職權的機關負責清理(lǐ)。

　　第四十四條 制定機關應當每3年對本機關制定的行政規範性文(wén)件組織全面清理(lǐ)。政府行政規範性文(wén)件全面清理(lǐ)由本級人民(mín)政府司法行政部門組織實施，具(jù)體(tǐ)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)由起草(cǎo)部門或者實施部門承擔。

　　第四十五條 制定機關應當根據法律、法規、規章、國(guó)家政策等制定依據的立改廢釋情況，結合實際情況對本機關制定的行政規範性文(wén)件組織及時清理(lǐ)。

　　政府行政規範性文(wén)件由起草(cǎo)部門或者實施部門及時清理(lǐ)後報制定行政規範性文(wén)件的人民(mín)政府決定。

　　原則上應當在涉及的法律、法規、規章、國(guó)家政策等制定依據立改廢釋後3個月内及時完成清理(lǐ)。

　　第四十六條 制定機關根據上級機關的要求或者認為(wèi)确有(yǒu)必要的，組織專項清理(lǐ)。

　　政府行政規範性文(wén)件的專項清理(lǐ)由業務(wù)主管部門根據清理(lǐ)内容、涉及領域組織實施。

　　第四十七條 行政規範性文(wén)件有(yǒu)下列情形之一的,應當進行修改：

　　(一)部分(fēn)條款與現行法律、法規、規章、國(guó)家政策不一緻,但基本适應經濟社會發展需要、有(yǒu)必要繼續實施的;

　　(二)行政規範性文(wén)件之間對同一事項規定不一緻的;

　　(三)作(zuò)為(wèi)主要制定依據的法律、法規、規章、國(guó)家政策等已經修改的;

　　(四)其他(tā)應當修改的情形。

　　第四十八條 行政規範性文(wén)件有(yǒu)下列情形之一的,應當予以廢止：

　　(一)主要内容與現行法律、法規、規章、國(guó)家政策相抵觸的;

　　(二)主要内容已被新(xīn)的法律、法規、規章或者行政規範性文(wén)件覆蓋的;

　　(三)作(zuò)為(wèi)主要制定依據的法律、法規、規章、國(guó)家政策已經廢止的;

　　(四)主要内容不能(néng)适應經濟社會發展需要的;

　　(五)其他(tā)應當廢止的情形。

　　第四十九條 行政規範性文(wén)件有(yǒu)下列情形之一的,應當宣布失效：

　　(一)調整對象已消失的;

　　(二)任務(wù)已完成的，不需要繼續存續的;

　　(三)作(zuò)為(wèi)主要制定依據的法律、法規、規章、國(guó)家政策文(wén)件已經失效的;

　　(四)其他(tā)應當宣布失效的情形。

　　第五十條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門或者制定機關可(kě)以組織對有(yǒu)關行政規範性文(wén)件或者行政規範性文(wén)件中(zhōng)的有(yǒu)關規定進行評估，并将評估結果作(zuò)為(wèi)立改廢釋有(yǒu)關行政規範性文(wén)件的參考依據。

第七章 責任追究

　　第五十一條 縣級以上人民(mín)政府應當将行政規範性文(wén)件制定和監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)納入法治政府建設督察考核内容，列入法治政府建設考評指标體(tǐ)系。建立情況通報制度，對工(gōng)作(zuò)落實好的，予以通報表揚;對工(gōng)作(zuò)落實不力的，予以通報批評。

　　第五十二條 縣級以上人民(mín)政府對所屬部門、上級人民(mín)政府對下級人民(mín)政府、各部門對本部門及部門管理(lǐ)單位制發的行政規範性文(wén)件應當加強監督檢查，發現存在侵犯公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織合法權益，損害政府形象和公(gōng)信力的，對負有(yǒu)責任的領導幹部和直接責任人員，依紀依法追究責任。

　　對問題頻發、造成嚴重後果的地方和部門，司法行政部門報經本級人民(mín)政府同意，通過約談或者專門督導等方式督促整改，必要時向社會曝光。

　　第五十三條 違反本規定，有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上人民(mín)政府司法行政部門責令限期改正;逾期不改，造成嚴重後果的，報請有(yǒu)權機關依法對制定機關負責人及直接責任人員給予處分(fēn)：

　　(一)不按照本規定反饋正式文(wén)本及合法性審核意見采納情況的;

　　(二)制定機關逾期不報送備案或者報送備案不符合要求的;

　　(三)制定的行政規範性文(wén)件與法律、法規、規章、國(guó)家政策相抵觸的;

　　(四)無正當理(lǐ)由，拒不執行備案審查處理(lǐ)意見的;

　　(五)不按照本規定開展清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的。

　　第五十四條 縣級以上人民(mín)政府司法行政部門應當加大備案監督力度，及時處理(lǐ)違法行政規範性文(wén)件，對審查發現的問題可(kě)以采取适當方式予以通報。

　　第五十五條 審核機構未嚴格履行審核職責導緻行政規範性文(wén)件違法，造成嚴重後果的，依紀依法追究相關責任人員的責任。

　　制定機關未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導緻行政規範性文(wén)件違法，造成嚴重後果的，依紀依法追究相關責任人員的責任。

第八章 附則

　　第五十六條 行政規範性文(wén)件的名(míng)稱一般稱規定、決定、辦(bàn)法、公(gōng)告、通知、通告、意見、細則、實施細則，不稱條例、通報、報告、請示、批複、議案、函、紀要。

　　第五十七條 拟以黨政聯合發文(wén)形式發布的規範性文(wén)件參照本規定審核。

　　行政規範性文(wén)件的修改、廢止、宣布失效程序參照本規定執行。

　　第五十八條 論證、評估、審核、備案、清理(lǐ)等制定和監督管理(lǐ)行政規範性文(wén)件所需經費，應當納入财政預算予以保障。

　　第五十九條 法律、法規和國(guó)家對行政規範性文(wén)件制定和監督管理(lǐ)另有(yǒu)規定的，從其規定。

　　第六十條 本規定自2023年4月1日起施行，貴州省人民(mín)政府2019年5月26日發布、2019年7月1日起施行的《貴州省行政規範性文(wén)件制定和監督管理(lǐ)規定》(貴州省人民(mín)政府令第192号)同時廢止。